貫徹《無障礙環境建設條例》 促進社會文明進步----《無障礙環境建設條例》實施五周年成就綜述

對有些人來說，一個臺階就像一座無法逾越的高山，出趟家門如同經歷莫大的考驗，坐個公交可能是從未進行過的嘗試……這些人是誰？8500多萬殘疾人、2億多60歲以上的老年人、大量傷病人員、婦女兒童以及其他有特殊需求的人,正是我國目前無障礙環境建設運行面對的龐大服務對象。無障礙環境建設是為包括殘疾人在內的一切需要它的社會成員參與社會、實現融合發展的重要措施。加強無障礙環境建設，是社會文明進步的重要標志，是新型城鎮化、新農村建設的重要內容，是國家保障民生、完善基本公共服務的重要體現。

上世紀80年代開始，我國的無障礙建設開始起步。2012年8月，國務院頒布了《無障礙環境建設條例》，明確了依法開展無障礙環境建設是政府責任和社會義務?！稐l例》實施五年來，特別是黨的十八大以來，以法律法規為引領，無障礙政策、標準體系不斷完善，城市環境無障礙、信息無障礙、服務無障礙的水平不斷提高，農村無障礙建設得到發展，無障礙理念和意識更加深入人心，無障礙創新發展成為建設小康社會、民生改善的重要抓手。

可以說這五年，是黨和國家高度重視無障礙環境建設的五年，是國家無障礙環境建設相關政策標準舉措密集出臺的五年，是城鄉無障礙環境建設全面推進的五年，是無障礙公共服務水平顯著提升的五年，是殘疾人、老年人等群體及全社會成員得到無障礙實惠最多的五年。

　　                       無障礙環境建設得到黨和國家高度重視

黨中央、國務院高度重視無障礙環境建設工作。習近平總書記在聽取冬奧會冬殘奧會籌備工作情況匯報、在全國衛生與健康大會發表重要講話時都提出要重視無障礙環境建設。李克強總理、俞正聲主席、張高麗副總理都就無障礙環境建設作出指示和批示。全國政協召開無障礙環境建設雙周協商座談會，委員對加強無障礙環境建設、發展無障礙公共服務建言獻策。王勇國務委員在國務院殘工委會議、第五次全國殘疾人事業工作會議及紀念聯合國《殘疾人權利公約》通過十周年大會上都對加強無障礙環境建設提出了要求。

國家將無障礙環境建設持續納入國民經濟和社會發展的五年規劃之中，2016年3月，《國民經濟和社會發展“十三五”綱要》中提出“全面推進無障礙設施建設”、“加強無障礙設施建設和維護”。國務院頒發的《關于加快推進殘疾人小康進程的指導意見》、《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》對全面推進城鄉無障礙環境建設做出了進一步的部署。2014年3月，中共中央國務院出臺《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，明確提出在國家城鎮化進程中同步“加強無障礙環境建設”。國務院《關于加快發展養老服務業的若干意見》、《關于促進旅游業改革發展的若干意見》、《“十三五”國家信息化規劃》、《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》、《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》等都對無障礙環境建設提出具體要求，無障礙環境建設進一步納入了國家經濟社會發展大局，成為國家實現基本公共服務均等化目標的重要舉措和具體體現。

　　                        無障礙環境建設法律法規、標準逐步完善

在國家制定、修訂發布實施《殘疾人保障法》《老年人權益保障法》《防震減災法》《道路交通安全法》《無障礙環境建設條例》《建設工程質量管理條例》《城市道路管理條例》《政府信息公開條例》等基礎上，五年來，國家又制定、修訂了《公共文化服務保障法》、《殘疾預防和殘疾人康復條例》、《殘疾人教育條例》；河北、山西、陜西、吉林、廣東等省出臺《無障礙環境建設條例》地方實施辦法。這些法律法規中有關無障礙環境建設的條款為無障礙環境建設工作提供了法律法規依據，進一步明確了各方的責任和義務，標志著我國無障礙環境建設工作由鼓勵、引導、推動，進入了依法開展、依法監管的良性發展階段。

為規范城市的無障礙環境，住房城鄉建設部發布并適時修訂了國家標準《無障礙設計規范》《無障礙設施施工驗收及維護規范》《老年人居住建筑設計規范》《城鎮老年人設施規劃規范》等國家標準；國家質檢總局、國家標準化管理委員會發布實施《城市公共交通設施無障礙設計指南》《標志用公共信息圖形符號第9部分：無障礙設計符號》《公共信息導向系統 基于無障礙需求的設計與設置原則》等國家標準，對支持無障礙環境建設發揮了積極作用。目前，國家民航、鐵路、工業和信息化、教育等主管部門相繼制定實施了民用機場旅客航站區、鐵路旅客車站、網站、特殊教育學校等行業無障礙建設標準規范。有關部門正在制定鐵道客車及動車組無障礙設施通用技術條件、無障礙客運船舶、無障礙出租車等標準，為科學、規范開展無障礙環境建設提供技術支持。

城鄉無障礙環境建設全面推進

從“十五”開始，住房城鄉建設部、中國殘聯等部門聯合制定無障礙環境建設實施方案，積極推進無障礙環境建設?！笆濉逼陂g，在12個城市開展了創建全國無障礙設施建設示范城市活動?！笆晃濉逼陂g，創建活動擴展到100個城市?！笆濉逼陂g，對市縣一級無障礙環境建設工作進行了部署，共有50個市縣獲選全國無障礙建設示范市縣，143個市縣獲選全國無障礙建設創建市縣。2016年，中國殘聯、住房和城鄉建設部共十三部門聯合印發《無障礙環境建設“十三五”實施方案》，對“十三五”無障礙環境建設工作做出安排部署。提出三項任務目標：以解決殘疾人無障礙日常出行、獲取信息為重點，全面提升城鄉無障礙環境建設水平；完善無障礙環境建設相關政策標準，促進基本公共服務均等化；解決影響殘疾人日常起居、基本生活的家庭環境障礙，為殘疾人實現全面小康奠定物質基礎。提出八方面主要措施：一是依法開展無障礙環境建設；二是健全無障礙建設工作機制；三是完善無障礙環境建設相關政策、標準；四是開展無障礙環境市、縣、村鎮創建工作；五是加大無障礙建設與改造力度；六是發展信息交流無障礙；七是廣泛開展殘疾人家庭無障礙改造；八是開展無障礙建設研究、宣傳。

2015年2月，住房城鄉建設部、中國殘聯等部門下發了《關于加強村鎮無障礙環境建設的指導意見》，提出了村鎮無障礙環境建設的指導思想、基本原則、目標任務和主要措施，推進無障礙環境建設由城市逐步向農村發展。

　　                     公共服務無障礙環境建設水平顯著提升

五年來，相關職能部門對無障礙環境建設格外重視，密集出臺20多項無障礙相關政策和服務舉措，充分彰顯了我國以人為本的發展理念，展示了我國人權事業發展的良好形象，為殘疾人參與社會生活、融入社會創造了更好的條件。

----交通運輸部在公共汽車、碼頭等建設設計標準中增加了無障礙要求，推進公路、水運設施無障礙建設改造和無障礙公交車輛配備，完善城市公共交通無障礙信息服務。

----國家民航局修訂實施《殘疾人航空運輸管理辦法》，立項制定《殘疾人航空運輸管理評定標準》，在購票、乘機、空中服務、輪椅使用等方面，對殘疾人航空運輸服務作出了系統規定并推動落地見效，完善了我國民航現行法規政策。

----鐵路主管部門在列車上設置殘障人士專座，為符合條件的殘疾人預留專票，推進旅客列車無障礙改造，出臺了允許盲人攜帶導盲犬乘坐火車規定。

----公安部、中國殘聯等七部委聯合下發《關于切實做好單眼視障人士和上肢殘疾人駕駛汽車相關工作的通知》，拓寬了殘疾人駕駛汽車的身體限制，進一步保障殘疾人駕駛汽車權利。公安部還積極開展道路交通設施無障礙建設和改造。在全國范圍推行12110短信報警求助服務，方便了聽力、言語殘疾人和其他社會成員在緊急情況下報警求助。

----中國銀監會、中國銀行業協會進一步加強和改善了對殘疾人的無障礙金融服務，出臺《關于銀行業金融機構加強殘疾人客戶金融服務工作的通知》《中國銀行業電子渠道無障礙服務建設自律指引》，保障殘疾人公平獲得金融服務的權利。截至2016年底，銀行業金融機構設置輪椅坡道的網點5.86萬個，設置盲道的網點0.95萬個，設置呼叫按鈕或服務電話的網點6.38萬個，安放愛心座椅的網點10.37萬個，設立愛心窗口的網點8.71萬個，配備盲文業務指南的網點1.47萬個，配備助盲卡的網點3.69萬個，投放低位自助設備的網點1.34萬個，配備語音叫號系統的網點11.54萬個，配備叫號顯示屏的網點11.6萬個，配備盲文密碼輸入器的網點4.33萬個，配備語音播報點鈔驗鈔機的網點3.45萬個，設立無障礙衛生間的網點0.43萬個，設立無障礙停車位的網點2.94萬個。

----教育部、中國殘聯出臺了《殘疾人參加普通高等學校招生全國統一考試管理規定》，為殘疾人高考提供無障礙合理便利。2017年共有5626名殘疾考生申請了高考合理便利。

----工業和信息化部根據殘疾人等弱勢群體對網絡服務的需求，結合網絡實際情況，組織中國通信標準化協會、電信運營企業、通信設備制造企業、網絡服務提供商、科研機構、高等院校等單位，積極推動《盲人互聯網信息服務系統技術要求》、《盲用多媒體信息處理技術要求》等行業標準制定，指導中國互聯網協會推進網站信息無障礙公益普及行動，為弱勢群體及時獲得政務信息和公共服務提供便捷方式。

----中央網信辦、中國殘聯下發《關于加強網站無障礙服務能力的指導意見》，積極推進政府網站和社會公共服務網站無障礙建設與改造。

----中央電視臺在黨的十八大、全國“兩會”等重大會議期間的新聞節目中加配了手語播報服務。從2011年起，中央電視臺每天18：00播出的《共同關注》欄目開設手語播報窗口；大部分影視作品加配了字幕。2016年，全國省、地市級電視共開設手語欄目269個。截至2016年底，全國省地縣三級公共圖書館共設立盲文及盲文有聲讀物閱覽室850個。

----國家郵政局、中國殘聯聯合下發《關于進一步加強郵政行業無障礙環境建設等相關工作的通知》，對加強郵政設施無障礙建設和改造、加快信息交流無障礙建設、豐富為重度殘疾人提供上門服務、導盲犬出入公共場所、快遞行業為聾人客戶提供短信服務等無障礙服務內容、盲人讀物免費寄遞、郵政企業安排殘疾人就業、重大節日以殘疾人事業為主題發行紀念郵資憑證或紀念封、履行企業社會責任及完善無障礙環境建設監督落實工作機制等進行了規定。

各級殘聯積極在推進無障礙環境建設中發揮獨特作用

中國殘聯主席張海迪多次闡釋無障礙環境建設的重要意義，她講，無障礙環境建設事關殘疾人的權利和尊嚴，不僅要建設好，更要管理好、監督好，要用科學的態度和方法來做無障礙工作，要在全社會大力宣傳無障礙環境建設，使無障礙的理念深入人心。中國殘聯魯勇要求各級殘聯要配合相關部門推進城鄉無障礙環境建設并做好貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作。

推進完善無障礙環境建設頂層設計。五年來，中國殘聯和各地殘聯積極代表殘疾人的權益，反映殘疾人需求與呼聲，大力宣傳無障礙環境建設理念，配合有關部門推進制定實施無障礙環境建設的法律、法規、規劃、政策、標準，致力于聯合相關部門共同推動建筑、交通、信息和社區等方面的無障礙設施和服務。同時注重發揮殘疾人專門協會、殘疾人在推進無障礙環境建設中的作用，各地殘聯積極組織開展無障礙環境體驗督導活動，及時發現并向有關部門反映存在問題，促進加強無障礙環境監督和管理。

掌握無障礙環境建設實情。2015年，中國殘聯開展全國殘疾人基本服務狀況和需求的實名制專項調查，2016年又進行殘疾人基本服務狀況和需求動態更新工作，了解掌握了殘疾人康復、教育、就業、社會保障等近40項數據，關于無障礙環境建設有兩方面內容，一是殘疾人家庭無障礙改造情況，目前全國尚有354萬貧困重度殘疾人家庭未進行無障礙改造；二是全國村（社區）六類與殘疾人等日常生產生活密切的基層公共服務設施無障礙建設情況，村(社區)綜合服務中心、村(社區)醫院、村(社區)學校幼兒園、村(社區)銀行信用社中、村(社區)商店小賣部、村(社區)文體活動中心中，仍有近25%的出入口、60%的服務柜臺、70%的廁所，未進行無障礙建設和改造。這些數據為制定“十三五”規劃和部門出臺無障礙政策提供了決策依據。

開展貧困重度殘疾人家庭無障礙改造。中國殘聯積極推動無障礙環境建設由公共設施向殘疾人家庭延伸，五年來，在中央彩票公益金專項投入的帶動效應下，全國已有近140萬的殘疾人家居環境得到了不同程度的改善。根據各類別殘疾人的殘疾狀況、需求與居住環境，修建坡道，平整地面，安裝安全抓桿，安裝座便器、熱水器、浴凳，進行房門、室內電源線路、開關改造，降低廚房灶臺，配備煤氣泄漏報警裝置、報警電飯煲、電腦讀屏軟件等無障礙用品，只要是滿足殘疾人切實需要、方便殘疾人參與社會生活的內容，都能納入到改造范圍。經過無障礙環境改造之后，原先因為殘疾二十年呆在室內的大姐終于能夠出門曬太陽了；每次都需要朋友幫忙抬上車的畫家可以自己搖著輪椅去車庫開車出行了；一直怕麻煩家人不愿洗澡的小伙能夠自由出入衛生間獨立沐浴了……。為切實推進貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作，“十三五”中國殘聯將為殘疾人特別是貧困重度殘疾人家庭進行無障礙改造，列為推進解決貧困殘疾人“兩不愁（吃穿不愁）、三保障（義務教育、基本醫療、住房保障）、兩擴面（殘疾人家庭無障礙改造和康復）”工作的重要內容，針對全國還有354萬貧困重度殘疾人家庭未進行無障礙改造的實際，2017年，中國殘聯制定印發《關于做好貧困重度殘疾人家庭無障礙改造的通知》，指導各地堅持問題和需求導向，推動將貧困重度殘疾人家庭無障礙改造納入政府為民辦實事工程，用好中央補助資金，爭取政府、財政部門支持，加大資金投入，同時通過推廣殘疾人家庭無障礙設計、在保障房建設、棚戶區改造、危房改造工作中同步考慮無障礙設施、爭取社會資源支持等多種措施，切實推進貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作，擴大殘疾人家庭無障礙改造覆蓋面，為殘疾人實現小康奠定基礎。目前，各地貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作蓬勃開展，山東省殘聯與省扶貧辦、省財政廳、省住房和城鄉建設廳聯合下發通知，要求各地加大投入，切實做好貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作。河南省殘聯與省住房城鄉建設廳聯合下發文件，要求在農村危房改造中切實融入殘疾人家庭無障礙改造工作內容，無障礙改造與危房改造同步設計、同步施工、同步驗收。廣東明確全省10萬戶貧困重度殘疾人家庭無障礙改造需求任務，推進由省市共同籌措資金解決。

最近一年來，在北京地鐵里，如果留心會發現電視屏幕定期滾動播放一個無障礙環境建設宣傳動畫片，內容嚴謹、形式生動，很通俗地向群眾普及無障礙知識。北京地鐵只是一個縮影，近年來各地積極從踐行共享發展理念、讓弱勢群體共享改革發展帶來成果的高度，加強無障礙環境建設宣傳，開展無障礙文化建設，營造“建設無障礙，方便你我他”的良好社會氛圍。

回顧五年來《無障礙環境建設條例》實施情況，我們能夠看到，從發展趨勢來說，《無障礙環境建設條例》實施5年之后的今天，“無障礙”已經從殘疾人專用品發展到通用設計，無障礙設施建設的內容已由單純的物質環境建設過渡到全方位的社會環境建設，從有形的道路交通、公共設施、建筑、信息發展到無形的制度、行為習慣、社會心理、公共意識。當然，我們更看到，我國無障礙環境建設還有一些亟待解決的困難和問題，已有設施的管理有效使用問題、新建設施的標準落實問題，物質設施、信息獲取、公共服務等的無障礙都需要進一步加強，殘疾人家庭無障礙改造力度有待進一步加大。特別是全社會無障礙意識有待進一步提高，無障礙環境建設工作還需要進一步的統籌落實。

全面建成小康社會、實現“兩個百年”目標的最終落腳點和出發點是促進人的全面發展，無疑無障礙環境建設是題中之義。我們相信，也有理由期待，在黨和國家的重視、在社會各界的參與下，等《無障礙環境建設條例》實施十周年、二十周年的那一天，我國無障礙環境建設一定能呈現更加美好的畫面，終有一天，殘疾人、老年人等有需求人群在道路上無障礙地行走，無障礙地乘坐公共交通工具，無障礙地出入公共建筑和社區，在家庭中無障礙地生活，無障礙地接受信息、與他人交流，無障礙地享受公共服務，將不再是夢想……

　　

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