地方債高增長，源于體制性原因
財權(quán)與事權(quán)不匹配、事權(quán)劃分不清、唯GDP的政績觀、投資效率偏低等共同推高地方債
地方債早已有之，近年來之所以成為經(jīng)濟領(lǐng)域的熱點問題，主要源于規(guī)模的快速增長。連年高增長，原因何在？
“表面上看，地方政府負債快速增長有許多理由。”賈康說，諸如為抵御金融危機沖擊而興辦的投資項目和經(jīng)濟增長點建設(shè)，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、興建大型公益項目和改善市容市貌等。但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，地方政府負債快速增長有深刻的體制性原因。
首先不得不提的，是我國在1994年實施的分稅制改革。“分稅制改革的方向沒問題，但由于種種因素，至今在省以下沒有真正貫徹分稅制，而是演變成為五花八門、復(fù)雜多樣、一地一率、討價還價色彩甚濃的分成制和包干制。”賈康說。長期以來，中央與地方之間的事權(quán)劃分不清晰，農(nóng)業(yè)、交通、教育等諸多支出項目都由中央和地方共同承擔。地方政府支出責(zé)任總體模糊，但在具體場合又往往在不斷強化，超出其財政能力。
“往深里講，除了被動舉債的壓力外，地方政府也有主動舉債的動力?！壁w錫軍說。
一些地方政府存在“借債—開發(fā)—盈利—還債”的邏輯：通過舉債增加對城市基礎(chǔ)設(shè)施投資，可以明顯改善投資環(huán)境，增加對外來資本的吸引力，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，還可以使城市土地得到大幅度升值，增加地方財政收入，從而用于償還債務(wù)。
在政績考核壓力下，投資可以對GDP增長有更加直接的拉動作用，讓地方官員“面子上更好看”。甚至還催生了一個怪現(xiàn)象：欠債越多的地方，發(fā)展得越快，地方官員提拔得越快。
“尤其是在2008年國際金融危機后，地方政府面對經(jīng)濟增速放緩，更有了舉債的壓力和動力?！敝袊?jīng)濟改革研究基金會國民經(jīng)濟研究所常務(wù)副所長王梅說，根據(jù)審計署公布的數(shù)據(jù)，在2010年底，地方政府債務(wù)10.7萬億元中，有5.24萬億元形成于2009年和2010年。
嚴格來說，如果運作得當，地方政府這種“先借債發(fā)展，再盈利還錢”的思路并沒有太大問題。但現(xiàn)實中，不少地方恰恰在“還錢”環(huán)節(jié)出了問題。這就是地方政府負債快速增長的另一個深層次原因——滯后于經(jīng)濟體制改革的政府行政管理體制改革。
“干了很多不該干的事，職能合理化與綜合績效考評卻沒有跟上。往往借錢很輕松，還錢很費勁?！辟Z康說，一些地方領(lǐng)導(dǎo)急于在任期內(nèi)表現(xiàn)“政績”，導(dǎo)致建設(shè)項目熱衷于“短、平、快”，發(fā)展規(guī)劃和項目立項缺乏科學(xué)嚴謹?shù)恼撟C。與體制改革不到位等密切相關(guān)的這些行為，導(dǎo)致投資效率明顯偏低，同時還增加了債務(wù)風(fēng)險。
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